Председатель профсоюзной организации любого уровня, от первички и до общероссийского профсоюза, представляя интересы наемных работников, в большинстве случаев при этом сам является наемным работником для возглавляемой им профорганизации. В данной статье рассмотрим условия возникновения и особенности регулирования трудовых отношений между профорганизацией и ее председателем.
ВОЗНИКНОВЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения основываются на соглашении между работником и работодателем. Соглашение касается личного выполнения работником за плату трудовой функции и подчинения работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных законодательством, иными нормативными правовыми актами, колдоговором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Данная норма является общей и распространяется на трудовые отношения с любыми работниками без исключений.
Таким образом в основе трудовых отношений между профсоюзной организацией и ее председателем лежит трудовой договор.
Право быть избранным на руководящие профсоюзные должности имеет каждый член профсоюза (и только член профсоюза). Но не каждая профорганизация имеет право принимать на работу работников и вступать с ними в трудовые отношения в качестве работодателя.
Статья 20 ТК РФ содержит легальное определение работодателя. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.
Указанная статья содержит перечень работодателей - физических лиц. К ним относятся: лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей и осуществляющие деятельность без образования юридического лица, частные нотариусы, адвокаты и другие лица, объединяемые термином “работодатели - индивидуальные предприниматели, а также физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.
Очевидно, что работодатели - физические лица не могут участвовать в трудовых отношениях в профсоюзной организации. Поэтому для определения признаков работодателя в данных трудовых отношениях нам важна лишь вторая часть приведенного определения. Из нее следует, что работодателем для своего председателя может быть лишь та профсоюзная организация, которая имеет статус юридического лица, то есть зарегистрирована в качестве юридического лица в соответствии с ФЗ от 8.08.2001 № 129 “0 государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”, отвечает установленным законодательством (ст. 48 ГК РФ) признакам юридического лица - имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, которым отвечает по своим обязательствам, имеет самостоятельный баланс и (или) смету и т.д.
Отметим, что ч. З ст. 20 ТК РФ предусматривает, что в трудовых отношениях выступать в качестве работодателя имеют возможность и иные субъекты, наделенные правом заключать трудовые договоры, в случаях, предусмотренных федеральными законами. Но российское законодательство
Не устанавливает такого права для профорганизаций, не являющихся юридическими лицами.
Данный подход вполне обоснован, в том числе потому, что при трудовых отношениях обязательна оплата труда работника, для чего необходима возможность оперировать денежными средствами, открывать счета в банках. А в случае организаций это доступно лишь для юридических лиц.
По сложившейся практике значительное количество профорганизаций, прежде всего первичных, предпочитает действовать без образования юридического лица (поручая ведение всех финансовых операций вышестоящей профсоюзной организации). Такие профорганизации не могут являться работодателями и принимать на работу работников, в том числе своего председателя.
В этих организациях председатель, избранный в установленном порядке, осуществляет свои полномочия вне трудовых отношений, на общественных началах. Трудовой договор между ним и профорганизацией не может быть заключен.
Если профсоюзная организация является юридическим лицом, она вправе вступить в трудовые отношения со своим председателем. Основанием для заключения трудового договора в данном случае является избрание на должность, что предусмотрено ст. 16 ТК РФ.
Таким образом, трудовые отношения между профорганизацией и ее председателем возникают в силу совокупности двух юридических фактов - избрания на должность и заключения трудового договора.
Во всех случаях при вступлении в трудовые отношения с председателем профорганизации следует руководствоваться, помимо законодательства, уставом соответствующего профсоюза. Как правило, уставы профсоюзов предусматривают общие нормы, касающиеся трудовых отношений с профсоюз- ными руководителями всех уровней.
Зачастую возникает вопрос: кто же конкретно является работодателем и осуществляет полномочия работодателя в отношении председателя профсоюзной организации?
Работодателем всегда является соответствующая профсоюзная организация, зарегистрированная в качестве юридического лица: первичная профорганизация, территориальная организация профсоюза, общероссийский (межрегиональный) профсоюз.
В соответствии с ч. 5 ст. 20 ТК РФ права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном законодательством, учредительными документами юридического лица и локальными нормативными актами. Таким образом, права и обязанности работодателя в отношении председателя профорганизации осуществляет выборный коллегиальный орган данной организации (профком, территориальный или центральный комитет профсоюза). Подпись на документах, оформляющих трудовые отношения, в том числе трудовой договор, со стороны профсоюзной организации ставит, как правило, один из членов выборного коллегиального профоргана, уполномоченный на это решением данного органа.
Необходимость заключения трудового договора с председателем профорганизации и порядок наделения ее представителей полномочиями осуществлять права и обязанности работодателя, как правило, закрепляется в уставах профсоюзов.
Если работник, избранный на должность председателя ППО состоит в трудовых отношениях с предприятием (организацией, учреждением и т.п.). в котором действует данная первичка, то факт его избрания на выборную профсоюзную должность является основанием для освобождения его от прежней работы в данной организации на срок приобретенных им полномочий председателя ППО (опять же при условии, что ППО является юридическим лицом и может вступить в трудовые отношения с председателем). Статья 375 ТК РФ содержит термин “освобожденный профсоюзный работник”, означаю- щий работника, освобожденного от работы в организации или у индивидуального предпринимателя в связи с избранием его на выборную должность в выборный орган первичной профорганизации.
Для освобожденных профсоюзных работников предусмотрены определенные законодательные гарантии: предоставление прежней работы (или равноценной работы) у того же работодателя по окончании срока полномочий; включение времени работы на выборной должности в выборном органе ППО в общий и специальный трудовой стаж; распространение на освобожденного проф- союзного работника всех гарантий и льгот, предусмотренных колдоговором для работников организации, где действует первичка.
В связи с этим применительно к рассматриваемой теме необходимо отметить два обстоятельства.
Во-первых, действие ст. 375 ТК РФ распространяется только на работников, избранных в органы первичной профорганизации. Если работник избран председателем вышестоящей профорганизации (территориальной организации профсоюза, общероссийского профсоюза), он не является освобожденным профсоюзным работником в смысле ст. 375 ТК РФ и не имеет права на предусмотренные указанной статьей гарантии. Прежний работодатель в данном случае не несет никаких обязанностей перед работником.
Во-вторых, вопросы освобождения избранного на выборную профсоюзную должность работника от прежней работы и предоставления ему предусмотренных законодательством гарантий и компенсаций не являются предметом трудовых отношений, возникающих между ним и ППО, и не подлежат включению в трудовой договор с ним. Гарантии, предусмотренные ст. 375 ТК РФ, предоставляются в силу закона прежним работодателем, который никак не участвует в трудовых отношениях между ППО и ее председателем.
Трудовой договор с освобожденным профсоюзным работником по прежнему месту работы на предприятии (в организации) прекращается на основании п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ: перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность). Поскольку в данном пункте фактически содержатся два самостоятельных основания прекращения трудового договора, то при увольнении в трудовой книжке работника делается запись со ссылкой на п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ с уточнением формулировки причины увольнения - переход на выборную работу (должность),
Таким образом, увольнение работника в связи с переходом на выборную работу (должность) в ППО осуществляется в порядке перевода от прежнего работодателя в профорганизацию. Но в настоящее время увольнение в порядке перевода не предполагает никаких преимуществ ни для работника, ни для прежнего и нового работодателей и по своим последствиям фактически ничем не отличается от обычной процедуры увольнения и последующего поступления на работу к новому работодателю.
ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРВОАНИЯ
Статья 273 ТК РФ в целях регулирования трудовых отношений вводит термин “руководитель организации”. Таковым является физическое лицо, которое в соответствии с Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
В уставах профсоюзов председатель профорганизации, как правило, указывается в числе органов соответствующей организации. Основная его функция - текущее руководство деятельностью организации в период между заседаниями вышестоящих коллегиальных органов управления профорганизацией: профкома и конференции ППО; президиума, комитета и конференции территориальной организации профсоюза; съезда профсоюза и др. Поэтому председатель профорганизации отвечает перечисленными в ст. 273 ТК РФ признаками.
Правовое регулирование трудовых отношений с руководителем организации имеет ряд особенностей, которые нашли отражение в гл. 43 ТК РФ. Как следует из ч. 2 ст. 273 ТК РФ, положения гл. 43 ТК РФ распространяются на руководителей любых организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Исключение составляют случаи, когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества, а также когда управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей) или индивидуальным предпринимателем (управляющим). Очевидно, что руководитель профорганизации не подпадает под данные исключения, следовательно, на него в полной мере распространяются нормы гл. 43 ТК РФ.
Прежде всего рассмотрим особенности заключения и прекращения трудового договора с председателем профсоюзной организации.
Во многих профорганизациях, прежде всего первичных, председатели работают без надлежащего оформления трудовых отношений и подписания трудового договора. Зачастую причиной такого положения дел является непонимание председателем своего правового положения. Выполняя функции руководителя организации, в том числе реализуя права и обязанности работодателя в отношении других работников профорганизации, некоторые председатели забывают о том, что сами они являются наемными работниками. Следовательно, они заинтересованы в наличии трудового договора, фиксирующего условия их труда, социальные гарантии и др. Но в некоторых случаях вновь избранные председатели профорганизаций просто не обладают достаточной подготовкой, чтобы грамотно составить трудовой договор. Напомним: во всех случаях заключение трудового договора обязательно.
Согласно ч. 1 ст. 59 ТК РФ в случае избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу с работником заключается срочный трудовой договор.
Поскольку председатель профорганизации избирается на определенный срок, ограничивающий его полномочия, трудовой договор с ним может носить только срочный характер. Срок действия договора не может превышать срока полномочий председателя профорганизации. Как правило, данный срок определяется в соответствии с уставом профсоюза. При этом необходимо помнить, что согласно п. 2) ч. 1 ст. 58 ТК РФ срочный трудовой договор заключается на срок не более 5 лет, если иное не предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами.
В трудовом договоре для председателя профорганизации не может быть установлен испытательный срок при приеме на работу. Испытание при приеме на работу для лиц, избранных на выборную должность на оплачиваемую работу, не устанавливается (ч. 4 ст. 7О ТК РФ).
Статья 278 ТК РФ устанавливает дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации, помимо тех, которые перечислены в ст. 77 ТК РФ и распространяются на все категории работников. К дополнительным основаниям, которые в полной мере применимы и к председателю профорганизации, относятся:
- отстранение от должности руководителя организации - должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);
- принятие уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора с руководителем;
- иные основания, предусмотренные трудовым договором.
договором
Как и любое иное юридическое лицо (кроме казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, а также некоторых госкорпораций и фондов - см. ст. 65 ГК РФ), профорганизация может быть подвергнута процедурам, связанным с признанием ее несостоятельной (банкротом). И на определенной стадии арбитражный суд по ходатайству внешнего управляющего может отстранить от должности ее председателя (см. ст. 69 Ф3-127 от 26.10.2002 “О несостоятельности (банкротстве)).
Уполномоченные органы профорганизации в порядке, предусмотренном уставом профсоюза, положением о территориальной организации профсоюза, положением о ППО, другими учредительными документами, вправе принять решение о досрочном прекращении трудового договора с председателем профорганизации. При этом уполномоченный орган не обязан формулировать и объяснять причины данного решения. Такое решение может быть принято, например, в случае утраты доверия членов профсоюза к председателю организации. Отметим, что такое увольнение нельзя рассматривать как меру ответственности председателя за ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей, так как оно не обусловлено его противоправными действиями. Если наличествуют виновные противоправные действия председателя профорганизации, он может быть уволен по основаниям, предусмотренным ст. 81 ТК РФ. При увольнении председателя профорганизации в связи с принятием ее уполномоченным органом решения о прекращении трудового договора ему, в соответствии со ст. 279 ТК РФ, должна быть выплачена компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже его трехмесячного среднего заработка.
В трудовой договор с председателем профорганизации могут быть включены и иные основания для прекращения действия договора. Представляется, что такие основания должны быть связаны со спецификой работы председателя, с выполняемой им трудовой функцией. В качестве их примера можно привести нарушение устава профсоюза, искажение отчетности в вышестоящие профорганы и др. Суть в том, что при иных обстоятельствах подобные нарушения могли бы повлечь, например, привлечение председателя к наименее строгой дисциплинарной ответственности и наложению взыскания в виде замечания или выговора. Но если эти нарушения включены в трудовой договор как основания его расторжения, то при их совершении председатель должен быть уволен.
Как и любой другой работник, председатель профорганизации имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать место работы. Поэтому он вправе по собственной инициативе расторгнуть трудовой договор с профорганизацией. При этом организация должна быть письменно предупреждена о расторжении трудового договора по инициативе председателя и не позднее, сем за один месяц (ст. 280 ТК РФ).
Конкретное содержание трудового договора с председателем профорганизации определяется в соответствии с нормами ТК РФ: все условия трудового договора, отнесенные ст. 58 ТК РФ к обязательным, должны быть в него включены. Кроме того, в трудовой договор могут включаться согласованные сторонами условия, основанные на положениях устава, иных учредительных и руководящих документов профорганизации, и иные условия, отражающие специфику работы. Содержание указанных документов непосредственно влияет на регулирование трудовых отношений с председателем профорганизации. Так, устав профсоюза, как правило, устанавливает статус председателя профорганизации как единоличного исполнительного органа; определяет его компетенцию и срок полномочий; содержит порядок оформления трудовых отношений и их прекращения и т.п. В настоящее время широко доступны образцы трудовых договоров, разработанные специалистами различных профорганизаций и проверенные на практике.
Председатель профорганизации в силу ст. 277 ТК РФ является материально ответственным работником и несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный его действиями работодателю - профсоюзной организации. Прямой действительный ущерб, согласно ст. 233 ТК РФ, означает реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам. Условие о полной материальной ответственности председателя профорганизации не является обязательным условием трудового договора, но по соглашению сторон может быть в него включено.
Необходимо отметить, что работа председателя профорганизации может являться для работника основной, а может выполняться на условиях совместительства, если это не противоречит уставу профсоюза, иным руководящим документом организация. Кроме того согласно ч. 1 ст. 276 ТК РФ председатель профорганизации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа профсоюзной организации.
В остальном регулирование трудовых отношений с председателем профорганизации осуществляется в общем порядке, установленном ТК РФ и иными законодательными актами для всех работающих по трудовому договору.
В заключение отметим, что в настоящее время получила распространение практика заключения трудовых договоров между председателями профорганизаций, действующими на общественных началах, и вышестоящими профорганизациями. Например, если ППО не является юридическим лицом или по иным причинам не может иметь в своем штате оплачиваемую должность освобожденного председателя, но при этом нуждается в свободном от иных трудовых обязанностей руководителе, вышестоящая профсоюзная организация может ввести в свой штат должность своего представителя в ППО (наименование условное) и заключить трудовой договор с председателем ППО, работающим на общественных началах. Таким образом, председатель ППО продолжает исполнять свои полномочия в ППО на общественных началах, но при этом является штатным работником вышестоящей профорганизации, получает там доход в виде зарплаты и может полностью сконцентрироваться на профсоюзной работе в ППО. Но необходимо помнить, что при данной схеме ППО не является стороной трудовых отношений; по трудовому договору работник будет являться не председателем ППО, а представителем вышестоящей профорганизации в ППО. И в этой ситуации на работника не распространяются рассмотренные в настоящей статье нормы, регулирующие трудовые отношения с руководителем организации и с освобожденным профсоюзным работником.
